国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工

发布时间 : 2021-08-20 00:00    点击量:

国务院办公厅关于统筹推进新一轮
菜篮子”工程建树的意见

国办发〔2010〕18号  

各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:
  自1988年实施“菜篮子”工程以来,“菜篮子”产物产量大幅增长,品种日益富厚,质量不绝提高,市场体系慢慢完善,“菜篮子”建树成长总体保持了平稳较快的精采势头。为适应形势变革、满意城乡住民对“菜篮子”产物日益提高的要求,经国务院同意,现就实施新一轮“菜篮子”工程提出以下意见:
  一、总体思路、主要方针和根基原则
  (一)总体思路。深入贯彻落实科学成长观,统筹推进新一轮“菜篮子”工程建树,通过增强出产本领建树、完善市场畅通设施、加速成长方法转变、创新调控保障机制,敦促“菜篮子”工程建树步入出产不变成长、产销跟尾顺畅、质量安详靠得住、市场颠簸可控、农夫不变增收、市民获得实惠的可一连成长轨道,更好地满意人们糊口日益增长的需要。
  (二)主要方针。重点抓好肉、蛋、奶、鱼、菜、果等产物出产。通过5年阁下的尽力,实现出产机关公道、总量满意需求、品种越发富厚、季候供给平衡;直辖市、省会都市、打算单列市等多半会“菜篮子”产物的自给程度保持不变并慢慢提高;农区“菜篮子”出产基地建树获得增强,畅通条件进一步改进;产区和销区的好处联络机制根基成立,现代畅通体系根基形成;“菜篮子”产物根基实现可追溯,质量安详程度显著提高;市长认真制进一步落实,供给保障、应急调控、质量禁锢本领明明加强。
  (三)根基原则。
  ——市场调理与当局调控相团结。在国度统筹筹划和宏观调控下,以处所为主开展“菜篮子”工程建树。在充实发挥市场机制浸染的基本上,加大当局对“菜篮子”工程基本设施的投入力度,为“菜篮子”不变成长和保障住民消费提供精采的民众处事。
  ——产区与销区统筹成长。在不放松优势产区出产的同时,增强销区自给本领建树。密切产区与销区协作的好处干系,发挥好两方面的努力性,既保障都市住民的消费需求,又促进农夫一连增收。
  ——本领建树和机制创新并重。注重出产要素集成和资源整合,在改革进级原有出产基地的基本上,重点筹划建树一批高起点、高尺度的新基地,不变提高产量,确保质量。进一步成立风险节制、产销跟尾和市场预警机制,加强科技支撑本领,提高“菜篮子”产物出产、畅通的局限化、尺度化和组织化水平,促进“菜篮子”恒久不变成长。
  ——出产成长和情况掩护相协调。努力推收支产方法转变,既重视出产本领提高,又重视农业生态情况掩护,建树情况友好型、资源节省型农业,实现“菜篮子”产物出产可一连成长。
  二、增强出产本领建树,夯实不变成长基本
  (四)建树一批园艺产物设施化出产基地。在大中都市郊区和蔬菜、水果等园艺产物优势产区,支持建树一批设施化、集约化“菜篮子”产物出产基地,重点增强集约化育苗、尺度化出产、商品化处理惩罚以及病虫害防治、质量检测等方面的基本设施建树,成长园艺产物尺度化出产。
  (五)建树一批切合动物防疫条件及情况掩护要求的局限化畜禽养殖场(小区)。继承完善和落实养殖大县扶持政策,支持建树生猪、奶牛局限养殖场(小区),重点增强养殖场(小区)水、电、路等基本设施和畜禽粪便、尸体等畜禽养殖废弃物污染防治以及疫病防控等方面的设施建树,推进畜禽养殖加工一体化。增强重大动物疫病防控,推进下层防疫体系建树。
  (六)建树一批水产康健养殖示范场。加速对现有老化局限养殖场尺度化改革步骤,成长水产康健养殖示范场,支持养殖场的水、电、路等基本设施和配套机器设备、情况掩护设施、水活跃物防疫设施、轮回水操作和水质在线监测系统等建树。环绕保障大中都市水产物供给,重点成长都市周边和沿江、沿湖、沿海水产养殖,扩大设施养殖面积。搞好水生生物增殖放流,支持成长远洋渔业。
  (七)建树一批“菜篮子”产物良种繁育中心。支持主产区建树园艺产物集约化育苗场、畜禽水产原良种场和遗传资源保种场,重点增强良种繁育中心(场)的水、电、路和良种繁育设施、尝试检讨用房建树,配备须要的技能设备。培养一批“菜篮子”原产地掩护产物,加大对海内优质品种遗传资源的掩护和开拓力度。做好入口动植物优良品种检疫把关与处事。
  三、以现代物流和信息化为重点,推进市场体系建树
  (八)建树和改革一批产地批发市场。支持“菜篮子”产物局限化出产基地按照需要统筹筹划新建产地批发市场,推进现有产地批发市场进级改革。改进批发市场园地、阶梯、生意业务厅(棚)、水电、信息处事、质量检测、采后处理惩罚等基本设施条件,勉励配套建树冷藏保鲜和畅通加工设施,实现采后快速预冷、商品化加工处理惩罚和上市旺季入库冷藏保鲜。
  (九)改革一批都市销地批发和零售市场、集贸市场。支持大中都市改革销地批发市场,增强市场信息、质量安详检测、电子统一结算、冷藏保鲜、加工配送和垃圾处理惩罚等设施建树,全面推进销地批发市场在基本设施、打点、技能等方面进级改革,成立敏捷、安详、类型、高效的“菜篮子”产物物流和信息平台。增强对农产物批发市场建树的筹划引导,防备反复建树和恶性竞争。支持都市菜市场在园地情况、设施设备、追溯平台、类型打点等方面举办尺度化建树。
  (十)强化产销跟尾成果。大中都市要按照当地消费需求,主动与优势产区增强协作,建树“菜篮子”产物保障基地;优势产区要充实操作内地资源,建树处事全国或区域的“菜篮子”局限化基地,与各大中都市成立恒久不变、互利相助的产销干系。勉励农贸市场与农产物出产、畅通企业和出产基地实行“场厂挂钩”、“园地挂钩”。支持大型连锁超市和农产物畅通企业与农夫专业相助社的“农超对接”,建树农产物直接采购基地。支持在重点集散地和交通关节地建树中继性冷藏物流中心,与城区冷藏配送中心形成对接。
  (十一)成立和完善信息网络平台。支持成立包围主产区和全国主要批发市场的“菜篮子”产物产销信息民众处事平台,类型信息收罗尺度,健全信息事情机制,增强收罗点、信息通道、网络中心相关基本设施建树,按期收集宣布“菜篮子”产物出产、供求、质量、价值等信息。成立“菜篮子”产物市场监测预警体系,加强信息处理惩罚技妙手段,壮大阐明预警步队。
  四、转变成长方法,提高质量安详程度
  (十二)推进尺度化出产。选择蔬菜、水果、茶叶、肉牛、肉羊、奶牛、生猪、肉鸡、蛋鸡、水产物等十种产物,大局限开展尺度化建设勾当,发动园艺产物、畜禽水产养殖尺度化出产。加速尺度制(修)订和推广应用,拟定产物出产技能要求和操纵规程,开展尺度化出产宣传培训,敦促安心农资进村入户,指导成立出产档案。加大品牌培养和认证力度,努力成长无公害农产物、绿色食品、有机农产物。
  (十三)健全检讨检测体系。体例和实施新一轮农产物质量安详检讨检测体系建树筹划,增强当局检测本领建树,加速推进检讨检测机构改良,充实操作社会检测资源,勉励第三方检讨检测机组成长,支持农产物批发市场建树农产物质检站,形成尺度统一、职能明晰、运行高效、上下意会、检测参数齐全的农产物质量安详检讨检测体系。严格资质审查,增强检讨检测人员培训和打点,提高检讨检测机构处事程度。公道设置检讨检测资源,推进资源和信息共享,实现功效互认,制止反复检讨检测,克制乱收费。
  (十四)成立全程质量追溯体系。支持成立国度级“菜篮子”产物全程质量追溯信息处理惩罚平台,并在“菜篮子”产物出产企业或农夫专业相助组织中成立完善的农产物全程质量追溯信息收罗系统,慢慢形成产地有准出制度、销地有准入制度、产物有标识和身份证明,信息可得、本钱可算、风险可控的全程质量追溯体系。
  (十五)成立质量安详风险预警信息平台。统筹海内、国际两个市场,成立“菜篮子”产物检讨检疫风险预警体系,增强部分协作,实现质量安详信息共享,配合应对重大突发安详事件,不绝提高“菜篮子”产物质量安详程度。
  五、完善调控保障体系,提高科学成长程度
  (十六)进一步强化“菜篮子”市长认真制。大中都市要按照详细环境,公道确定“菜篮子”产物出产用地保有数量、“菜篮子”重点产物自给率和产物质量安详及格率等指标,并作为大中都市市长认真制的内容;将确保“菜篮子”产物质量、市场价值根基不变、产销跟尾顺畅、市场主体行为类型、突发事件处理实时、风险节制迅速有力、农业生态情况获得掩护等纳入各地“菜篮子”工程建树查核指标体系,引导新一轮“菜篮子”工程一连康健成长。
  (十七)科学筹划出产机关。大中都市要按照全国《优势农产物区域机关筹划》和《特色农产物区域机关筹划》,拟定郊区“菜篮子”建树成长筹划,在不变粮食出产的基本上,高起点、高尺度建树“菜篮子”出产、畅通、加工、质量禁锢等基本设施,大力大举成长财富化策划,实现农业现代化与城镇化、家产化相协调。各大中都市要按照当地资源条件、消费习惯、主要“菜篮子”产物供求变革纪律和市场缺口保障难易水平等,确定重点成长品种。
  (十八)多渠道筹集建树资金。各级当局要将“菜篮子”建树纳入百姓经济和社会成长筹划,加大资金投入力度。对已建的“菜篮子”项目,要继承给以资金支持;对尚未布置建树的“菜篮子”项目,要凭据筹划抓紧研究立项,成立不变的资金来历渠道。要成立当局投资为引导、农夫和企业投资为主体的多元投入机制,吸引社会资金参加“菜篮子”产物出产、畅通等基本设施建树。勉励银行业金融机构加大对发动农户多、有竞争力、有市场潜力的龙头企业的支持力度;努力建议包管和再包管机构在风险可控的前提下,大力大举开拓支持龙头企业的贷款包管业务品种,提高“菜篮子”工程建树的融资本领。
  (十九)进一步完善扶持政策。在继承实施畜禽良种津贴政策的基本上,扩大品种津贴范畴,提高津贴尺度。对“菜篮子”产物初加工和畅通企业,简化增值税抵扣手续,打消不公道行政事业性收费。对“菜篮子”产物出口,凭据有关划定减免进出境检讨检疫费,继承实行出口退税政策。确保鲜活农产物“绿色通道”流畅,继承落实整车正当装载鲜活农产物车辆免收通行费政策。支持环保节能和安心食品绿色市场建树,支持大型农产物批发市场与连锁超市供给链对接事情。提高“菜篮子”产物出产用地征占赔偿程度,增强都市郊区现有菜田和养殖区域掩护。完善重大动物疫病扑杀津贴政策,欢乐炸金花,健全重大动物疫病防控事情经费保障机制。增加渔政、渔港、渔船安详设施等建树投入。严格执行局限化畜禽水产养殖用地打点政策。支持农村集团经济组织按照筹划利用本集团地皮从事农产物批发市场建树;对农产物批发市场用地切合地皮操作总体筹划的,应纳入年度地皮操作打算,优先保障供给,落实批发市场用地按家产用地看待政策。对批发市场、畜禽水产养殖用水用电价值,要严格执行国度划定的政策。慢慢加大对“菜篮子”产物实施尺度化出产和认证的支持力度。扶持成长“菜篮子”产物专业相助组织,提高“菜篮子”产物出产与畅通组织化水平。
  (二十)成立健全风险应对机制。成立“菜篮子”产物出产和供给均衡调理机制,用信息引导出产,制止总量供求失衡和价值大幅颠簸。呈现局部性供过于求时,支持批发市场、龙头企业等入市收购,异地远销;局部供不该求时,支持畅通企业跨区域调运并促收支产规复。继承完善重要“菜篮子”产物中央和处所分级储蓄制度。按照出产成长和消费需要,当令调解中央储蓄局限,完善收储投放机制。各地应按照当地出产消费特点,完善处所“菜篮子”产物储蓄体系,统筹产销均衡,维护市场不变。充实操作海内资源和国际市场,搞好收支口调理,均衡海内“菜篮子”产物供求。参照粮油等农作物政策性保险的做法,加速成立“菜篮子”产物出产保险制度,扩大重要“菜篮子”产物保险在大中都市郊区和主产区的包围面,在有条件的处所实现全包围。研究操作期货市场套期保值、对冲风险的成果化解“菜篮子”的成长风险,稳妥推进“菜篮子”产物开展期货生意业务。
  (二十一)增强组织率领和部分协作。完善“菜篮子”食品打点部际联席集会会议制度,由农业部牵头,成长改良委、财务部、疆域资源部、情况掩护部、交通运输部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局、银监会、证监会、保监会等部分介入,尽快研究拟定新一轮“菜篮子”工程建树筹划及实施方案,协调整决“菜篮子”成长重大政策问题,增强对各地“菜篮子”工程建树环境的查抄督导。各地要切实重视和增强率领,因地制宜采纳有效法子推进新一轮“菜篮子”工程建树,抓好各项政策法子的组织落实。

国务院办公厅        
二○一○年三月九日   

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